脱贫攻坚收官工作情况报告

自脱贫攻坚工作开展以来，区生态环境局脱贫攻坚工作在区委、区政府的正确领导和区脱贫攻坚领导小组的精心指导下，始终把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和全区落实“两不愁三保障”回头看大排查问题整改，认真抓好各项扶贫任务的落实，着力提升我局脱贫攻坚成效。现将近年来开展脱贫攻坚工作情况报告如下。

一、基本情况

区生态环境局共有帮扶干部22名，每名干部定点帮扶3户以上建档立卡贫困户，全局共帮扶68户建档立卡贫困户，涉及到5个镇。

二、工作开展情况

（一）加强学习教育，提高扶贫干部认识。

积极落实脱贫攻坚相关工作要求，组织帮扶干部认真开展帮扶工作，定期或不定期组织全体干部职工集中学习传达中央、省、市、区关于脱贫攻坚的各类政策、规定等文件精神，扎实开展大排查工作，针对排查出来的问题，及时整改销号，确保实效。

（二）细化帮扶措施，切实抓好工作落实。

1.第一书记主动作为。区生态环境局派出1名帮扶干部到挂联社区担任第一书记，作为联络帮扶单位和帮扶村的桥梁纽带，认真开展各项帮扶工作，走访每一位困难群众，认真检查帮扶干部的明白卡、奋进计划等材料，摸清扶贫户基本情况，积极为村委会争取基层阵地建设经费，争取项目帮扶资金等，实实在在给帮扶村带来实效。

2.认真组织走访慰问。建立了“班子成员带头，帮扶干部全员参与”的走访慰问机制，组织全体帮扶干部对贫困户开展结对帮扶，每月到村入户走访不少于一次，宣传扶贫相关政策，做好帮扶手册记录，在传统节日开展走访慰问。

3.做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据精准识别贫困户并建档立卡相关要求，积极安排落实建档立卡工作，严格识别程序，规范公示公告，并录入信息采集系统，确定贫困户全部建档立卡，为全区的脱贫攻坚工作奠定了基础。

4.开展扶贫政策宣讲。定期或不定期到村开展政策宣讲，通过加强对帮扶干部的培训强度，确保帮扶干部学懂弄通精准帮扶政策，针对不同建档立卡贫困户的实际困难因户施策，包括宣传医疗、就业、培训、入学等帮扶政策和提供就业信息、技能培训等多种方式，做到精准扶贫，确保帮扶成效。在机构改革、村建制调整、干部调整、贫困户信息变更后，迅速组织各帮扶干部认真核实信息。并对照各村大排查问题台账，及时对帮扶手册进行了整改，确保整改到位。向贫困户提供普农惠民的政策咨询，及时帮助贫困户了解各项帮扶政策。区生态环境局班子带头，分别到帮扶的土主镇、全福镇、平兴镇向贫困户宣讲农村人居环境整治工作，积极推进厕污共治等工作顺利开展，拓宽贫困户稳定脱贫手段。

（三）加强作风建设，为帮扶干部树牢红线意识。

按照廉洁自律相关要求，认真开展扶贫干部作风整顿提升，经常性的开展教育，通过党组会、党员大会、机关会等会议形式，不断提升帮扶干部思想素质，严守红线，不越禁区，切实落实“十二个不准、十二个一律”，严守红线，不越禁区，确保我局脱贫攻坚工作稳步有序推进，确保区生态环境局脱贫攻坚工作稳步有序推进。

党的十八大以来，甘孜州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，坚决落实中央、省委关于脱贫攻坚的系列决策部署，举全州之力打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚决胜之战，汇全州之智织牢防止致贫返贫之网，聚全州之心持续巩固脱贫攻坚成果。全州减贫任务接近完成，贫困村全部退出，18 个县（市）全域摘帽，区域性整体贫困得到有效解决，脱贫攻坚取得决定性成就。现将有关情况报告如下。

一、收官工作情况

一是始终把思想武装作为第一需要，在不断学习中保持攻坚定力。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,贯穿脱贫攻坚全过程，建立完善各级攻坚责任体系，确保攻坚方向不偏不移，攻坚责任全面压实。强化理论学习。认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，做到原原本本学、认真刻苦学，学深悟透、融会贯通。坚持把总书记到地方调研脱贫攻坚的重要指示批示精神纳入重点学习内容，在州委常委会、州政府党组会、州“四

套班子”主要领导及秘书长联席会等重要会议上领导带头学，在州脱贫攻坚领导小组会等专题会议中州级领导带领学，各县（市）、州级部门做到及时学，始终确保全州上下在思想上、行动上、决策上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化责任落实。压紧压实党委主体责任、政府主抓责任、基层主推责任和社会帮扶责任，成立州县两级党政主要领导为组长的脱贫攻坚领导小组，组建脱贫攻坚领导小组办公室统筹日常工作，每月由“双组长”主持召开领导小组会议，实行“责任制＋清单制＋限时办结制”，月月晒成绩、项项比进度。州、县、乡、村层层签订责任书、立下军令状，形成“党政一把手负总责、四级书记一起抓”的作战体系。压实贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶责任，实现州、县（市）领导联系 1360 个贫困村，公职人员、“五个一”帮扶力量联系 51775 户贫困户全覆盖。

二是始终把脱贫攻坚作为第一要务，在组织实施中强化政策落实。坚持以 21 个扶贫专项为支撑，突出抓好雅砻江上游 4 县交界地区 24 个深度贫困乡镇项目落地落实，精准把握各项扶贫政策，“两不愁三保障”、饮水安全等全面达标，全州减贫任务基本完成。精心制定专项方案。严格落实省专项方案制定要求，紧扣各年度省专项方案重点，紧密结合甘孜实际制定《甘孜州 2016 年基础设施建设扶贫专项方案等10 个扶贫专项方案》《甘孜州交通建设扶贫专项 2017 年实施方案等22个扶贫专项实施方案》 《甘孜州22个扶贫专项2018年实施方案》《全州 21 个扶贫专项 2019 年实施方案》《甘孜

州 21 个扶贫专项 2020 年实施方案》，按月通报完成情况，督促方案落实。不折不扣执行方案。推进旅游扶贫，全面启动国家全域旅游示范区创建工作，围绕“三环一带一湿地”全域旅游布局，坚持农旅、牧旅、文旅融合发展，建成省级旅游扶贫示范区 6 个、示范村 71 个，打造省级乡村旅游特色乡镇 5 个、省级乡村旅游精品村寨 6 个。推进特色农业扶贫，围绕“一圈一带一走廊”现代农业产业布局，加快建设现代农业“10+2”产业体系和 3 个脱贫奔康百公里绿色生态产业带、2个百万亩特色农林产业基地，建成全国最大羊肚菌集中连片生产基地，启动大渡河流域“成都后花园·康养加休闲”产业带建设，扶持和培育 3717 个农牧民专业合作社、1360 个贫困村集体经济，甘孜、理塘、石渠、色达等县股份制牧场发展迅速。推进生态扶贫，扎实开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局，建成 121个风情小镇、458 个美丽村寨，培育特色林业产业基地 103.26万亩，走出一条生态优先、绿色发展的扶贫新路子。 ……此处隐藏2783个字……开展“两不愁、三保障”大排查活动和“回头看、回头帮”工作，统筹抓好非贫困村、非贫困户帮扶工作，确保小康路上不落下一村一户一人，全面实现高质量稳定脱贫。积极消除疫情影响。开工扶贫项目1473个；全州返岗务工的贫困人口达5.6万人；复工 36 家省（市）扶贫车间，吸纳 378 名贫困群众就地就近就业。清零行动成效明显。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查等发现问题整改清零行动，截至 6 月底，“两不愁三保障”大排查 32260 个问题、自查发现 1638 个问题以及 2016年以来国省考核评估、巡视督查、审计暗访等反馈 6355 个问题，均已实现整改清零。加快项目补短补弱，实施大排查补短项目，1413 户饮水问题全面解决；开工提升内生动力项目 103 个，资金支出 13973.15 万元。常态开展监测帮扶，在全省率先出台《甘孜州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》，明确监测范围、方式，每县（市）建立不少于 100 万元的临时救助基金，对在享受所有帮扶政策基础上仍存在困难的给予必要救助；探索购买“防贫保”，兜住致贫返贫底线，增强抗风险能力，确保脱贫不返贫。制定《关于巩固脱贫成果防止致贫返贫的实施意见》，拿出十条巩固脱贫成效“硬措施”，全力夯实稳定脱贫基础。及时将脱贫不稳定的 192 户　817 人和有致贫风险的 619 户 2834 人纳入监测帮扶范围。截至目前，除得荣县 1 户因火灾返贫未销号外，其余 810 户全部销号并标注消除风险。

二、存在问题

总体来看，脱贫攻坚工作成效明显，但也存在一些突出问题。一是依赖政策脱贫依然存在。部分贫困户政策转移性收入占比高，政策性补贴依赖强、稳定脱贫难、返贫风险高。据统计，在 2019 年动态调整后的 51027 户建档立卡贫困户中，政策转移性收入占家庭人均纯收入的 42%，享受低保政策兜底的占 43.1%，一旦国家政策调整或取消，部分脱贫户将“一夜返贫”。二是抵御风险能力有待加强。我州自然灾害频发，地方性疾病易发，加之脱贫人口中的不稳定户、边缘户收入来源有限，其抵御自然灾害、伤病等风险的能力非常弱。2019 年，包虫病涉及 258 个乡镇 1071 个村共 10671 人，大骨节病涉及 12 个乡 30 个村共 846 例，因病因灾返贫户占总返贫户的 81%。今年，我州 13 个县（市）受洪涝地质灾害影响较为严重，据不完全统计，因灾导致经济损失 10 多亿元，仅涉及贫困村 46 个、贫困人口 553 户 2343 人，尤以丹巴县“6.17”“7.22”“7.25”受灾最为严重，造成 22 个村（贫困村 15 个）230 户（贫困户 155 户）1298 人（贫困人口 593 人）的交通、电力、水利、通讯、农牧业、公共服务设施、房屋等冲毁或严重受损，受灾群众极易重新陷入贫困。三是“三边”地区基础相对滞后。我州幅员面积广阔，人口居住分散，村庄数量多、规模小，乡村空间形态聚合度低，

部分边远、边角、边界“三边”地区通信网络质量欠佳，因灾因冻断水缺水问题时有发生，尚有 2900 余个村民小组 8400余公里未通硬化路，8.9 万农牧民生活在小水电独立供区，16602 户边远吊脚户靠光伏解决生活用电。扶贫项目“重建轻管”现象突出，后期管理维护缺乏长远规划和统筹考虑。四是长效机制还需不断完善。产业带贫益贫能力不强，主导产业培育的瓶颈制约严重，产业结构单一，没有形成规模，难以抱团发展，仍未形成产业链条，“造血”功能低下。就业增收局面尚未打开，农牧民群众文化普遍偏低、适应能力差，贫困户“不敢、不愿”外出务工思想较严重，就业创业力度还需加大。集体经济量小质弱，定位较低、基础薄弱、发展模式落后、抗风险能力差、配套管理办法滞后，集体经济有夭折或成效不明显的可能。“智志”扶贫任重道远，贫困群众受陈规陋习和宗教影响较深，脱贫奔康的主体意识不强，缺乏自力更生、勤劳致富的内在动力，扶智、扶志的任务还很重。

三、下步打算

2020 年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会收官之年。我们将紧紧围绕“564 户 2191 名贫困人口脱贫”的目标任务和脱贫成果巩固，努力实现脱贫攻坚决战决胜。

一是聚焦贫困退出，确保实现完胜。攻坚年度任务，锁定 2020 年“564 户 2191 人脱贫”目标，紧扣“两不愁三保障”要求，坚持精准施策，按照缺啥补啥的原则，对标补齐短板弱项，强化脱贫帮扶措施，突出帮扶成效，确保剩余贫困人口全部脱贫，彻底消除绝对贫困。瞄准深度贫困，聚力雅砻江上游 4 县交界地区 24 个深度贫困乡镇集中攻坚，统筹整合优势资源，加快补齐全面建成小康社会短板，提高区域发展质量和水平。注重群众认可，坚持“志智”双扶，引导群众听党话跟党走，彻底消除精神贫困，严格落实扶贫政策、惠民政策，统筹推进非贫困村、非贫困户协调发展，让全部农牧民共享政策红利，切实提升贫困户和非贫困户“两个满意”，确保群众满意度、认可度达 95%以上。巩固脱贫质量，坚决落实“三不脱”“四不摘”要求，常态开展大排查和“回头看、回头帮”，提高脱贫质量和成色，确保脱贫人口稳定脱贫、同步小康，实现完美收官。

二是聚焦重点难点，确保突破难关。落实兜底政策，树立脱贫短期看兜底的意识，对建档立卡无劳动能力无法通过生产就业帮扶脱贫的继续实行兜底保障，做到“应兜尽兜”；对符合低保条件的全部纳入低保范围，做到“应纳尽纳”；对有部分劳动能力的低保贫困人口给予扶持，做到“应扶尽扶”。做大“双业”扶贫，树立脱贫中期看“双业”的意识，推进农旅、牧旅、文旅融合发展，壮大村集体经济，全力推进产品变商品、商品变品牌、品牌带产业，实现特色产业成片成带成规模发展，让农牧民群众持续增收；推进劳动技能培训、转移就业、公益性岗位安置等工作，搭建贫困群众就业平台，促进贫困群众就业增收。办好特色教育，树立脱贫长期看教育的意识，巩固好控辍保学成果，大力实施补偿教育、技能培训、司法援助三大行动，培养藏区实用人才，解决甘孜儿女上好学、能就业的问题，阻断贫困代际传递。夯实医疗保障，

加大大病重病救助力度，减轻贫困群众医疗负担，确保贫困群众看得起病、看得好病。解决特殊困难，紧盯边缘户、因病因灾户、脱贫监测户、单亲家庭户、非建档立卡搬迁户等特殊困难群体，量身定做帮扶措施，确保长效稳定脱贫。

三是聚焦乡村振兴，确保有机衔接。做好脱贫攻坚的有机衔接和成功转换，将工作重心由脱贫攻坚战略向乡村振兴战略逐步转变。注重战略衔接，做好规划编制、决策部署和政策执行方面的衔接，把持续减贫和防止返贫作为乡村振兴的重点，做到扶上马送一程，确保彻底消除绝对贫困。注重政策衔接，突出做好产业、生态、文化、教育、党建等专项扶贫与乡村振兴重点工作的衔接，尤其是在资金项目安排、扶持政策制定等方面做到无缝对接。注重工作衔接，探索建立解决相对贫困问题工作机制，把 1360 个退出村作为乡村振兴建设的重点，统筹推进非贫困村、非建档立卡户帮扶工作，着力解决相对贫困，防止产生“悬崖效应”。注重组织衔接，运用脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，逐步将脱贫攻坚干部转变为乡村振兴帮扶干部，高质量推进乡村振兴建设。