“公交优先”示范城市创建工作报告

书写欠发达地区“公交强市”奇迹 驻马店全力打造公交优先示范城市

驻马店市位于河南省中南部，因明朝在此设立皇家驿站而得名，全市辖9县1区，总面积1.5万平方公里，总人口960万人，是河南省重要的人口大市、农业大市和新兴工业城市。自驻马店市被确定为省“公交优先”示范城市创建城市以来，在省交通运输厅的大力支持下，市委、市政府坚持认真落实国家和河南省关于优先发展城市公共交通的决策部署，大力推进“公交优先”示范工程建设，圆满完成各项创建任务和34项创建指标任务。通过创建，我市公交事业得到快速发展，城市道路拥堵得到有效缓解，人居环境得到较大改善，人民群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升。

一、坚持政府主导，形成长效创建工作保障机制

（一）政府主导，部门联动。为凝聚创建合力，市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，四区政府、公安、财政、发改、国土、规划、交通、住建、城管等部门共同参与的创建工作领导小组，对照创建方案，细化分解任务，明确节点进度，形成了完善的长效机制；同时还建立了以分管副市长为总召集人，相关部门为成员单位的联席会议制度，聚焦“管为本、重体系、补短板、建长效”，及时协调解决创建难题，有效保障各项创建工作任务高质量完成。

（二）高度重视，全力推进。市政府每年都将公交场站建设、纯电动公交车辆更新购置、公交专用道建设等工作列入“惠民工程”。市委陈星书记多次专题听取创建汇报、调研城市公交场站建设，市政府朱是西市长亲自抓创建重点工作，召开市政府常务会研究修订《驻马店市城市公交专用车道通行管理办法》，同时指出“推进公交优先发展是满足人民群众基本出行需求的重大民生工程，对于转变驻马店市城市交通发展方式、缓解交通拥堵、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平具有重要意义，要加快推进“公交优先”示范工程建设，为人民群众提供安全、经济、便捷、舒适的出行服务”。创建以来，市政府先后召开市政府常务会、现场会、联席会、专题会近20余次，专题研究，重点安排，督查推动，确保各项任务指标有效落地。

（三）加强督导，严格考核。市政府督查室把创建工作落实情况纳入督导考核内容，建立台账、细化任务、明确时限，建立跟踪督导考评体系，按照积分管理考核办法，每周进行督导通报，每月对创建重点项目推进情况进行审查，对创建工作到位、措施得力、成效明显的单位进行加分奖励、通报表扬，对工作滞后的创建责任单位进驻督导。

（四）宣传创建，营造氛围。创建期间，市政府每年都组织开展“公交宣传周及无车日”、“绿色出行宣传月”、“节能宣传月及低碳日”等主题活动启动仪式和宣传实践活动，市委宣传部、市交通局、市公安局、市文明办、市总工会联合组织万人自行车骑行活动、市民走进公交活动、志愿者文明交通引导活动等，市级主流媒体定期开展“最美公交人”、“十佳公交之星”评选等创建活动，借助省内外媒体宣传驻马店市在创建工作中好的做法及成效，创建以来共刊登文稿300余篇，营造了浓厚的创建氛围。驻马店市公交公司被公安部、交通部、国管局、中华全国总工会联合表彰为“全国绿色出行宣传月及公交出行宣传周活动成绩突出集体”。

二、坚持重点推进，构建以公交为主导的城市交通体系

创建以来，驻马店市落实创建方案，积极推进示范工程建设，形成了与城市发展相匹配的绿色快捷、保障有力、安全舒适、特色突出的“驻马店公交发展模式”。

（一）落实指标，推动公交事业跨越发展。创建以来，我市紧紧围绕34项创建指标开展工作，全力提升落实各项数据指标。一是加大新能源车辆购置力度，创建期间新增车辆中绿色公交车辆比率、空调公交车辆比率均达100%，万人公交车辆保有量达到14.5标台，实现市区运营公交车辆纯电动化。二是推进基础设施建设，各种公交枢纽场站面积达25.3万平方米，公交进场率达100%。三是提升乘客满意度，实现主城区500米上车、5分钟换乘；来车信息实时预报覆盖率达100%，公共交通投诉处理完结率达100%，各项乘客满意度均保持在90%以上。四是提速增效为民，公交专用道设置比率达38.3%，高峰时段平均运营时速达20公里/小时以上，运营准点率达90%以上，公共汽电车责任事故死亡率为零。五是进行公交化改造，中心城区周边20公里范围内城乡客运线路公交化改造率已达100%，公交运营补贴到位率100%。

（二）完善政策，引导城市公交又好又快发展。我市紧紧围绕城市公交引领城市发展理念，积极探索，顶层设计，不断完善政策保障体系。一是加大落实既有政策力度。严格落实国家、省出台的关于优先发展城市公共交通的意见，不断完善公共交通规划、建设、用地、路权、资金、财税扶持等配套政策。二是制定与示范城市相匹配的新政策。市政府相继出台《驻马店市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》，《驻马店市政府办公室关于加快推进市县城市公交统筹发展的通知》、《驻马店市城市公交专用车道通行管理办法》等文件，为创建工作提供政策支持。三是开展创建数据调查。2017年，我市在委托湖南大学设计研究院编制《驻马店市中心城区道路系统专项规划（2017--2030）》时，对驻马店市居民出行情况开展专项调查，发放问卷20000份。市统计局开展了公共交通乘客满意度调查，发放调查问卷12500份，并编制《驻马店市公共交通满意度调查情况报告》；完成了早晚高峰时段公共交通平均拥挤度调查，采集有效问卷12000份，编制《驻马店市早晚高峰时段公共交通平均拥挤度调查情况报告》。

（三）强化基础，提升公共交通保障能力。创建以来，市政府从城市可持续发展和公共交通引领城市发展的理念出发，强化公共交通基础设施规划建设，着力提升公共交通的服务保障能力。一是推广应用纯电动公交车。近年来，市政府连续将纯电动公交车推广应用列入政府重要议事日程和惠民工程，明确创建期间车辆购置及资金保障措施，截止目前已实现市区公交车纯电动化；同时引进100台北汽绅宝纯电动共享汽车，市民通过手机APP、微信等方式自助下单，通过手机在线支付，不断满足人民群众低碳生活、绿色出行需求。二是加大公交场站设施建设。2015年我市将8处公交场站列入市政府惠民工程全力推进，至目前已实现公交进场率达100%。三是强化公交专用道管理。印发实施《城市公交专用车道通行管理办法》，在市中心城区6条主干道划设公交专用道66.8公里、设置公交优先通行路口30处、安装固定电子监控设施 40处，在各主次道路划设公交专用停靠车位370处。同时，在市区公交专用道违章抓拍设施上安装LED显示屏，提醒社会车辆不得违法占用公交专用车道，进一步改善城市公交运行环境，公交准点率、通行率、上座率及市民乘车满意度大幅提升。四是慢行交通建设日趋完善。投资建设5座过街人行天桥，提高了城市道路通行效率；在主城区投入使用50个公共自行车便民点，提供1000辆公共自行车，有效解决公交“最后一公里”问题；改造或新建自行车道及步道13条，慢行系统道路建设达32.5公里。通过合理布局非机动车空间、人行空间和各类设施，推动慢行与城市公交一体化发展，引导市民选择公交+慢行出行，有效减轻城市道路交通压力。

（四）提升服务，增强城市公交吸引力。我市聚力构建多层次、高效率、一体化的公共交通服务体系，不断提升公交服务保障能力。一是优化常规公交网络。根据公交体系建设要求和城市发展实际，建立常规公交线网优化常态化调整机制。创建期间，新开通公交线路10条，优化调整公交线路20余条，开通夜间公交线路3条，市民出行更加快速便捷。二是推广特色公交服务。为满足市民不同出行需求和助力我市双拥模范城建设，我市开通了“八一”拥军公交专线、夜班公交、商务专线、校车专线等特色个性化公交服务，实现定时定点、一人一座、快速准点的“体面出行”服务，鼓励市民集约出行。三是助力城市文明建设。我市以“见人见车见行风，向上向美向文明”为宗旨，在城市公交全面开展“雷锋班（车）组”创建、“城市公交斑马线上车让人”等文明创建活动，推动公交服务质量持续提升，各类拾金不昧、助人为乐、爱心助学、扶危济贫等学雷锋好人好事频现媒体报端，广受人民群众称颂点赞。驻马店公交车长李双和王国成、罗一三名同志在人民群众危难时刻不顾个人安危、舍己为民，他们的先进事迹分别在央视新闻、学习强国学习平台、河南电视台、今日头条等各大媒体网站刊登转载，更被全国网友称赞为“公交侠”。驻马店市公交公司先后荣获“全国交通运输行业文明示范窗口”、“全国工人先锋号”、“全国绿色出行宣传月及公交出行宣传周活动成绩突出集体”、“河南省交通劳动奖状”、“省级青年文明号”等荣誉。

（五）科技应用，对标市民美好出行向往。我市公交智能化项目建设依托驻马店智慧城市建设，形成了智慧公交顶层设计和框架体系。一是公交智能化成效显著。在公交运营效率方面，建设驻马店城市公交智能调度平台系统；在公交便民方面，建设城市公交IC卡智能收费平台系统，实现了城市公交IC卡与全国260个城市的互联互通和乘客刷中原银行卡、移动电信手机、微信、银联云闪付等“五位一体”支付方式乘车，以及推广应用“掌上公交”实时查询系统；建设安装电子站牌100余座，为市民提供全方位、可感知、实时准确的公交出行信息服务。二是互联互通建设快速发展。目前市辖9个县中已有4个县实现公交IC卡和全国的互联互通，同时我们将以市区为中心，将交通一卡通向其他县区覆盖，逐步实现县县通、县市通，让县城的公交卡在全国、全省互刷通用，让更多县城镇居民享受到公交优先的成果。三是交通信息资源整合积极推进。目前市交通运输局已建成包含交通运输数据中心、交通运输监管数据采集平台、视频图像监控资源整合平台、公众出行信息服务系统在内的交通信息资源整合与服务平台，该平台可促进交通运输信息资源交换、共享，改善公众交通运输出行服务质量，提高交通运输系统的运行效率。

（六）改革创新，提高公交行业运营效率。一是多渠道筹措资金。市政府在《驻马店市城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》文件框架下，把公交惠民、利民政策纳入政府公共财政体系，召开市政府常务会议明确：列入创建任务的2.86亿元公交基础设施建设资金及利息，以市公交公司为主体进行筹措，由市财政在5年内分期补贴给市公交公司。截止目前，公共财政购买公交服务资金到位率达100%。二是公交服务质量考评制度健全。制定《驻马店市城市公交企业服务质量考核评分标准》，对公交企业的经营行为、服务质量、管理水平、安全生产、社会责任、满意度等方面进行综合评价，得分情况与企业投资回报挂钩，建立了长效规范的监督评价机制。三是勇于创新管理更精细。目前城市公交正在应用ERP综合管理平台系统，内容包括OA办公自动化、员工管理、车辆信息、物资材料管理、各县域公交分公司管理等，有效整合公交企业的信息资源；同时推行“多劳多得、节约归己、超额自补”激励机制，成立专门考核管理部门，实施考核突出精细化管理，提升企业自身“造血能力”。

（七）优化环境，推动城市公交可持续发展。我市采取一系列道路组织优化措施，不断优化城市公交运营环境，推动可持续发展。一是改善交通秩序。在现行法律框架下，我市交通执法、公安交通管理、城市管理等部门深入开展主城区交通秩序综合整治行动，依法强化交通秩序管理。二是实现专用道监管资源共享。公安部门在市区安装40处公交专用道固定电子监控设施，并接入公安交警违法处理平台，实现公安天眼系统与城市公交智能调度系统的资源共享。三是交通需求管理取得实效。根据大气污染防治工作要求，坚持在主城区实施机动车按尾号限行，期间市区城市公交车实行免费乘车。每年由市政府下发通知，组织开展“公交出行宣传周暨无车日”活动，提倡活动期间全市政府机关、企事业单位除保留应急公务车外，优先选择城市公交出行。

三、坚持引领带动，打造人民满意的“公交优先”示范城市

驻马店市创建省“公交优先”示范城市工作在落实财政出资购买公交服务、打造市县城市公交统筹发展、推进城乡一体化进程等方面，不断强化示范城市的引领带动作用，已形成具有示范作用的特色城市。

（一）重点扶持，落实财政出资购买公交服务。驻马店作为农业大市，经济欠发达，城市基础薄弱。但市委、市政府坚持每年对公交投入占市财政投入城市建设费的10%以上，公共财政购买公交服务资金到位率达100%。2014年市政府组织财政、发改、交通联合制定了《驻马店市城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》，明确了城市公交在城市发展中的公益性、基础性、引导性地位及政府与企业的权利义务关系，确定每年由三部门联合对城市公交进行成本核算，核定结果全额纳入财政预算，并在保障公交运营补贴的同时再给予公交企业8.5%的利润，为城市公交优先发展和创建工作提供了可靠的资金保障。

（二）市县联动，强化示范城市的引领带动作用。我市深入探索和着力打造全国中等城市公交优先发展的“驻马店模式”，加快推进市县城市公交统筹发展，采取政府购买公交服务的合作方式，将市区城市公交成熟的经营管理模式向各县复制推广，把市区公交智能调度平台系统、IC卡智能收费平台系统等资源与辖区各县共享，以市级公交带动县级公交持续快速发展，努力将我市每个县城公交都打造成为全国一流的县级公交，着力构建市县城市公交统筹发展的“大公交”格局。目前，驻马店市公交公司已在平舆县、遂平县、确山县组建了城市公交子公司，开通公交线路20条，投入纯电动公交车285辆，实现了市县公交运营的“统一管理、统一调度、统一标准、统一收费”的管理模式，有效解决了县级公交小散乱、车辆技术状况差、服务水平不高、市民出行不满意等问题，深受各县人民群众的欢迎。在市县城市公交统筹发展的引领下，其他县城也正在快速推进中，“十三五”期间，将实现全市范围内的市县城市公交统筹协调发展。

（三）统一管理，加快推进城乡一体化进程。为实现城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”，我市始终坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，2013年至2016年在市政府的大力支持下,驻马店市公交公司分别对市第一汽车运输公司、市迅达公司所属的城乡客运线路及车辆进行资源整合、统一管理。目前，驻马店市中心城区周边20公里范围内城乡客运班线公交化改造率已达100%。

（四）规划引领，加快推进公交基础设施建设。市委、市政府在城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划中，体现公交优先原则，将有限的土地资源优先保障城市公交场站建设，推进城市公交场站规划建设。编制《驻马店市城市公共交通专项规划（2017年～2030年）》，按划拨用地供给标准规划公交场站用地59处，总规模达92.15公顷，其中公交停保场18处、公交枢纽站27处、公交首末站10处、公交修理场4处。按照交通运输方式“无缝隙衔接、零换乘”和“城市公交不出城、城乡公交不进城”的目标，在市中心城区规划了东南西北4个综合客运枢纽站，总占地600亩，目前4个综合客运枢纽站规划选址方案已经市规委会研究通过，正在办理相关建设手续。

（五）正向激励，着力推动城市公交高质量发展。驻马店市公交公司在2005年由正科级事业单位改制为有限公司，与市政府签订了30年特许经营协议。虽然企业性质改变，但市委、市政府一直鼓励、支持、引导城市公交优先发展的政策并没有改变，从优化发展环境、加强企业党建、优先保障发展等方面，激发企业发展动力。2018年11月26日，由市政府推荐，驻马店市公共交通有限公司在中原股权交易中心成功挂牌，作为我市三板上市重点企业培育，为推动城市公交提升知名度、增强软实力、提高竞争力，以及借力资本市场做大做强和健康快速发展奠定了基础。

驻马店市将继续践行“五大发展理念”，以供给侧结构性改革为主线，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，深入推进城市公交优先发展，在创建国家“公交都市”工作中再发力，将城市公交发展的好事办好、实事办实，不断满足人民群众对美好生活的需要，为服务人民群众满意出行做出新的更大贡献。