执纪问责监督调研报告

突出执纪问责，提高监督惩处实效

根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育要求和市场监督管理局党组的统一安排部署，自今年主题教育开展以来，我通过到基层所实地查看、与青年干部召开座谈会、到扶贫领域进行走访等方式开展关于突出纪检监察执纪问责，提高监督惩处实效方面的调查研究，现将相关调研情况汇报如下：

一、通过调研发现目前纪检监察出现的问题

（一）执纪监督理念上的不适应。执纪监督理念还没有完全转变，不能适应不断变化的新形势，以致派驻的职能作用不能全面发挥。这些与新形势不适应主要表现有：一是纪法不分。执纪变成执法，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线。二是履职错位。指导变成参与，把本该交给主责部门和机关纪委的事项，依然以惯例为由，以指导为名，不同程度地参与进去，导致监督上角色错位。三是认知偏差。由于体制机制的不完善，派驻机构干部在监督中顾忌很多，存在不敢监督、监督职能弱化的问题，却又认为纪检干部享有豁免权，不会有追责问责一说。

（二）执纪审查能力上的不适应。落实监督责任是派驻机构的首要任务，因此突出监督执纪问责必然离不开执纪审查。然而，派驻机构在执纪审查上还存在诸多与新形势不适应的地方。主要表现有：一是运用纪律检查建议的意识不强。对于信访反映的涉及权力运行方面的问题，仅仅局限于查清问题，不善于运用纪律检查建议方式提出预防性对策或制度性建议。二是运用“四种形态”方式推动主体责任落实尚未形成常态。对于一些尚处在萌芽状态或出现违纪苗头的问题，听之任之，派驻机构既没有主动提醒和警示，也没有要求驻在单位主要负责人或分管领导对其约谈，致使党风廉政建设第一责任人责任和分管领导“一岗双责”等主体责任落实上打了折扣。三是派驻机构干部开展执纪审查上还存在本领恐慌。对《准则》和《条例》未能深入掌握要领，查处违纪案件时证据意识和党纪条规运用水平不高，执纪监督中对问题线索的发现和处置能力有待提高，等等。

二、相关对策建议

（一）理顺工作机制，树立正确的执纪理念。一是树立对派驻监督的正确认知。这是从严执纪，把纪律挺在前面的基础。派驻监督是各级纪检机关监督的延伸，本质是上级监督，而不是同级监督，其根本目的，就是要通过发挥“派”的权威和“驻”的优势，增强监督的独立性和权威性，解决同级监督难的问题。作为派驻机构，应当好派出机关的“前哨”，发挥好平时站岗、有事报信的作用；努力用好监督执纪的“利剑”，敢抓敢管、严肃执纪，对驻在单位执行制度情况及时提出监督意见和处理建议。二是理顺工作机制。一方面要理顺与驻在单位“一把手”及班子成员的关系。对班子成员及相关工作负责人言行作风、廉洁自律等方面出现苗头性问题应早打招呼早提醒，防微杜渐。坚持问题导向，对发现制度缺失或政策制度执行不力等问题应与“一把手”勤沟通、多交流，建立工作联系机制，及时提出意见及建议，争取“一把手”的重视。另一方面要理顺主体责任和监督责任的关系，既要不折不扣地履行好监督执纪问责的职责，又要把督促驻在单位党委(党组)履行主体责任作为派驻监督工作的重要任务。通过建立健全“一案双查”追责问责机制，倒逼“两个责任”的落实。拓宽监督视野和渠道，确保监督更全面、更深入。

（二）改进监督方式，坚持执纪审查和权力制约并重。强化执纪监督必然要求改进检查监督方式。在完善监督方式中把提高执纪审查能力与水平和加强对权力运行监督与制约统一起来，确保监督责任履行到位。一是把握运用好监督执纪“四种形态”。充分运用好第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，才能把问题消灭在初发之时，消除在萌芽状态，最大限度地保护干部、挽救干部，做到管住大多数，从而达到‘惩前毖后、治病救人’的效果；二是转变执纪审查方式，加大执纪审查工作力度。规范调查取证工作特别是谈话取证，提高案情分析和审理能力，准确运用纪律语言开展执纪审查，发挥执纪审查的治本功能。要坚持完善“一案双查”，把追责问责作为执纪审查的必然延伸，加大责任追究力度，尤其要突出对抓党风廉政建设不担当，发生系统性违纪行为等严重问题，违反中央八项规定精神和“四风”问题，巡视反馈和移交的问题不整改、不查处等问题的问责，同时要做好纪律检查建议和案件通报曝光，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果；三是找准监督途径，盯住权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”开展监督。派驻机构要着眼于规范权力清单抓权力制约，扎紧制度笼子；要着眼落实重大部署抓专项监督，通过组织专项检查、开展专项深度调研等形式，加强对中央、省、市委决策部署贯彻落实情况的监督；要着眼财经管理抓财政审计监督。通过引进第三方专项财政审计监督方式，对驻在单位及其资金量大的部门进行财务收支状况的财政审计监督，督促遵守廉洁纪律和工作纪律，落实好财经管理制度。

三、下一步单位纪检监察工作

派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分，执纪审查是其重要职能。加强派驻机构执纪审查工作，对于深入推进派驻机构改革，充分发挥派驻机构职能作用，加强党内监督，把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。

（一）强化监督履职尽责

一要增强监督意识。正确处理监督与合作、监督与服务的关系，既要保持监督检查相对独立性，也要在尊重理解中监督，在沟通协调中监督，在服务参与中监督，紧紧依靠驻在部门党组织和广大干部群众开展工作。

二要把握监督重点。将党组落实主体责任情况作为重点，利用“一岗双责”、述责述廉等多种方式，督促党组建立“主体责任清单”，并强化责任落实。抓住“关键少数”，着力加强对驻在部门领导班子及其成员的监督检查；着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督检查，发现问题及时查处。

三要创新监督机制。最大限度减少与监督对象的利害关系和影响。比如开展跨单位部门的监督检查，对重要决策部署贯彻落实情况、反映问题突出的单位部门或党员干部进行专项监督检查；督促驻在部门采取电子监控、社会评价和聘请行风监督员，通过引进第三方专项审计对直属单位和资金密集的责任部门进行审计等方式，切实提升监督效果。

（二）主动适应工作形势

一要按照监督执纪“四种形态”的要求，把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小、抓常抓长，更多地运用谈心谈话、教育提醒、诫勉谈话、组织处理、党纪轻处分等方式方法开展监督执纪问责。

二要重点关注当前腐败现象易发多发领域，牢固树立“执纪问责是尽职，有案不查是失职”的意识，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、碰“高压线”的，坚决严肃查处。

三要严格执行执纪审查工作制度。坚持纪律检查工作双重领导体制，认真落实监督执纪工作规则，对于线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、处置执行过程中的重要问题，及时向上级纪委报告。

四、通过调研发现自身还存在的问题、原因查找和整改方向

（一）自身监督执纪工作存在的问题

1.对党纪党规的学习不够自觉、不够深入。自己总是感觉到党章和党纪党规以前学习过，内容也都熟悉，从而造成没有经常性的阅读、没有深入领会党章深刻含义，没有准确把握党纪党规的适用性，跟随局党组学习，往往是要求学什么就学什么，自觉主动抽时间静下心来学习比较少，经常以工作忙、任务重和事务性工作多等理由，缺乏持之以恒自觉学习的精神。

  2、在日常工作中没有做到时刻严格要求自己。在党风党纪的日常贯彻上，我认识到自身在工作中还存在偶尔精神懈怠，没有做到时刻以共产党员和人民公仆的身份严格要求自己，有时对上级精神领会不到位、思考不全面，特别是对不是自己分管的工作，习惯于当“二传手”，说过就算干过了，满足于开会布置要求，至于工作是否高标准、高质量地完成，则缺乏“紧抓不放、一抓到底”的狠劲。

3、作为纪检监察干部，监督执纪硬度不够。作为党的纪检干部，在自觉接受党的纪律约束的同时，还担负着维护党的纪律，约束党员行为的责任，这就要求我们要比一般的党员更要“硬”。中纪委要求“忠诚、干净、担当”，省纪委要求“铁腕、铁纪、铁军”，市纪委培树“十型”干部，都是要让我们自身先“硬”起来，然后才能去“打铁”，才能协助党组织搞好党风建设。要想自身“硬”，首先要解决的就是理想信念的问题。人生如屋，信念是柱，理想的滑坡是最致命的滑坡，理想的动摇是最危险的动摇。作为一名纪检干部，要始终牢记党章，牢记我党的最高理想和最终目标，时刻把握党的建设的四项基本要求，将党章内化于心，外化于行。

（二）问题原因

1、对党纪党规的学习及深入把握不够。把学习党纪党规等理论当作软指标，没有处理好工作与学习的关系，在坚持理论联系实际的学风上下的功夫不深，存在重实践轻理论倾向，对中国特色社会主义理论体系的精神实质和精髓缺乏系统的理解。

2、理想信念和宗旨意识有所淡化。不论是碍于面子或是随众心理，归根结底可以说都是世界观改造不深、党性原则要求不严的反映，究其根源是就是全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄。身为党组成员、纪检组长更应注重小节，时刻做到自重、自警、自省、自厉，才能杜绝问题的产生。

3、在纪检监察工作中工作方式有待改善。针对对党风廉政建设日常监督管理的手段还不多，方法、方式有待加强和改进的问题。自己要根据单位实际创新党风廉政建设方法，制定和完善并实施切实可行的责任追究制度。规范主要领导干部职责权限，加强和改进对重要领导行使权力的制约和监督；加大纪检监督力度，让每个人都心怀备戒，行有所止。

（三）整改方向措施

1、加强党纪党规学习，坚定党的理想信念。努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，掌握党的基本理论的科学体系和精神实质，做到真学、真懂、真信、真用，不断提高理论和工作水平；加强业务知识的学习，结合我局实际，全面熟悉掌握各项业务知识，努力提高业务能力，提高为发展第一要务服务的水平，学会管理自己，学深管理单位，学精管理业务；广泛学习经济、法律、科学、文化、社会、历史等方面的知识，不断拓宽知识面，用人类创造的优秀文明成果充实自己、提高自己，努力适应新的形势，新的变化。

2、牢记党的宗旨，服务好自己的监管对象。牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民、甘作人民公仆的思想，在工作中，认真落实深入基层、深入群众的工作要求，多倾听群众的批评和意见，把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应，拥护不拥护作为工作的出发点和落脚点，带着深厚的感情去帮助解决困难群众遇到的实际问题，

3、以党章为根本，认真履行“监督执纪问责”主业主责。党章规定的三项主要任务、五项经常性工作就是纪律检查工作的主业主责。聚焦主业主责，关键是要认真履行好纪律监察工作的“监督执纪问责”任务。在工作实践中，我要积极协助局党组抓好党风廉政建设，坚持把纪律挺在前面，加强纪律教育，把纪律教育列入日常工作例会的必学内容；严格执纪问责，定期不定期在单位开展纪律监督检查，强化制度建设，加强查办案件，形成严制度、严要求工作格局和不能违、不敢违的良好氛围。