住建系统“十三五”工作总结和2020年工作情况及今后五年工作规划

【概述】

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【正文】

2016年以来工作情况及2020年工作情况

一、“十三五”工作总结

“十三五”以来，全市住建系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“攀枝花建设川西南、滇西北区域中心城市”的目标，主动适应经济社会发展新常态，坚持改革创新、担当作为、砥砺奋进，推动住房和城乡建设事业取得新的成就，为顺利完成“十三五”规划目标作出了积极贡献。

（一）居民住房条件显著改善。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房市场体系和住房保障体系，2019年我市城镇居民人均现住房建筑面积34.5平方米，城乡居民住房水平逐步提高。一是住房保障体系不断完善。“十三五”期间，全市结合棚户区改造需要，采取“市级统筹、区级实施”的模式推进棚改工作，共争取落实各类棚改资金196亿元，实施危旧房棚户区改造52200余套，已累计完成约3万余套棚户区房屋改造工作，帮助近9万棚改居民“出棚进楼”，2018年我市棚改工作被住房城乡建设厅推荐为国务院大督查先进典型。同时，2016-2019年公租房新增分配1298套，发放住房租赁补贴资金503.27万元。我市住房保障范围从城市低收入家庭扩大到城市中等偏下收入家庭，有效解决了困难家庭住房问题。二是房地产市场保持平稳健康发展。“十三五”期间，全市严格落实“稳地价、稳房价、稳预期”工作目标，依托“两城”建设，开发了碧桂园、普达阳光等房地产项目60余个，完成房地产开发投资约396亿元，完成房地产销售面积约726万平方米。通过近5年的发展，吸引了碧桂园、恒大、领地、金科等优秀外地企业到攀投资，我市现有房地产企业131家。三是城镇老旧小区改造有序推进。紧抓我市2018年被列为全国老旧小区改造试点城市的机遇，围绕“保障基础设施、完善配套设施、提升公共服务”的目标，扎实开展老旧小区改造工作，取得了突出成效。自2018年以来，投入资金2.77亿元，实施老旧小区改造51个，18011户，受益群众约5.6万余人。

（二）城市建设迈上新的台阶。“十三五”期间，随着“两城”建设的加快推进，全市建成区面积从2016年的87.63平方公里增长到2019年的93.23平方公里，城市框架逐步拉大。全市已累计完成市政公用设施建设固定投资43.61亿元，着力补齐城市基础设施短板。一是城市路网持续优化完善。完成机场路、炳仁路、火车南站站前基础设施、“三把锁”相关项目等市政道路和交通枢纽建设；推进城市主干道道路维修整治，提升城市主干道道路品质，我市城市交通枢纽路网更趋完善。2019年全市建成区道路总长度844.28公里，平均路网密度9.06公里/平方公里。二是公共服务设施建设日趋完善。建成万达广场等人行过街设施18处，建设了一批公共停车场项目，新增公共停车场停车位4601个，我市停车难、停车乱问题得到有效缓解。完成政务中心、小石潭公园、城市规划展示中心等重点项目建设，城市建设品质不断增强。三是城市形象得以塑造提升。借助第五届中国康养产业发展论坛在我市召开的机会，切实对全市房地产开发项目、建筑工地、市政道路设施等领域开展环境专项整治，实施城市主干道隧道改造、两江三桥亮化、高速出入口环境打造等工作，塑造起“英雄攀枝花·阳光康养地”城市形象。

（三）脱贫攻坚任务全面落实。“十三五”期间，大力实施农村危房改造，着力补齐农村贫困人口住房安全短板，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。一是全面推进农村危房改造工作。按照脱贫攻坚住房安全有保障的总体部署和要求，推动农村危房改造任务如期完成。2015-2020年投入改造资金33349.65万元（上级补助16402.2万元、县（区）自筹16947.45万元），共计改造农村危房10792户（其中建档立卡贫困户5481户），为全市近6万农村群众提供了住房安全保障。二是持续做好定点扶贫帮扶工作。深入开展“城乡党组织结对共建”活动，对口联系指导盐边县鳡鱼乡联合村精准扶贫工作，多渠道筹集资金组织援建了村民服务中心，引水灌溉工程等项目。2017年，鳡鱼乡联合村实现整村脱贫摘帽。三是探索推广低成本农房建设技术。在米易县开展现代夯土建筑技术试点推广工作，切实降低农房建设成本，解决贫困户建房困难的问题。目前已在4个乡镇试点建成14户现代夯土建筑。

（四）城乡融合发展加快进程。从全市44个乡镇中优选出14个规模大、辐射带动力较强的镇作为“百镇建设行动”试点镇进行重点培育，有12个镇通过省级考核验收，有6个镇(红格镇、平地镇、格里坪镇、撒莲镇、银江镇、普威镇)被评选为国家级、省级特色小城镇。“十三五”期间投入资金共计107669.4546万元，获得省级专项资金15858万元，用于试点镇基础设施和公共服务设施等工程项目建设，小城镇建设水平明显提高，人居环境持续改善，聚集能力不断增强，在吸纳农业转移人口、促进基础设施向农村延伸、推动公共服务向农村覆盖中发挥了十分重要的作用。截至2019年底，全市户籍人口城镇化率达52.19%，超出全省平均水平15.41 个百分点。

（五）人居环境持续不断优化。一是污水处理能力快速提升。实施城镇污水处理设施建设“三推”项目，加快推进水污染防治设施建设，已投入约21.29亿元，新建生活污水处理厂（站）19座，扩能改造1座，提标改造3座，新、改、扩建污水管网552.871公里，消除生活污水直排口11个。目前，我市生活污水处理能力达到23.705万吨/日，较2016年增长了35.69%；污水处理厂进水浓度和尾水指标明显改善，极大提升了全市生态环境承载能力。二是“厕所革命”工作推进有力。2017-2020年县（区）自筹资金约14250万元，全市新改建各类公厕共计285座，改造农村户厕18891 户，切实改善了人居卫生环境，提升了生活品质。三是建筑工地扬尘治理成效显著。建立巡查监管督办机制，不断压实建筑工地扬尘治理主体责任，切实抓好全市建筑施工场地扬尘长效治理，持续巩固提升生态环保治理成效。

（六）建设行业平稳健康发展。一是建筑业发展持续提升。2016年至2020年9月，我市建筑业总产值达1160.92亿元，总体呈向上增长趋势，建筑业增加值占比GDP（对经济的贡献）保持在4%左右。我市建筑业施工企业也从125家增加到349家，总体增速179.2%，年均增速约39.8%。建筑业在稳增长、调结构、惠民生、促就业方面发挥着越来越重要的作用。二是建筑节能和绿色建筑发展迅速。全市新建民用建筑节能普及率达100%，节能建筑面积达984.89万平方米，绿色建筑面积达650.94 ……此处隐藏1547个字……三把锁”项目，总投资约2.1亿元，其中炳仁线与机场路交叉口改造工程、攀枝花大道三角花园路段改造项目完工并投入使用；炳二区二规十路、市中心医院与渡仁西线连接大桥、万达天桥、中央铭城天桥项目已开工建设；“三把锁”项目解锁初显成效，道路通行能力明显提高。同时，牵头梳理了“两城”建设项目合计44项，总投资约277亿元，重点指导推进南北延线等一批骨干路网项目建设。二是助推重点项目建设。全力以赴推动火车南站站前基础设施建设项目，于2019年12月25日完成竣工验收，为实现攀枝花—昆明段的通车运营奠定了坚实基础。积极协调推进城市展示中心（规划展览馆）项目加快建设，于今年7月15日举行了开馆仪式。牵头实施了我市城镇污水处理设施建设“三推”项目，已投入约21.29亿元，新建生活污水处理厂（站）19座，扩能改造1座，新、改、扩建污水管网552.871公里，消除生活污水直排口11个，提标改造污水处理厂3座，进一步完善了全市城镇污水收集和处理设施配套，极大提升了全市生态环境承载能力。三是着力塑造城市形象。以建市55周年开展系列活动为契机，牵头对烈士陵园、陵墓实施修葺改善，借助第五届中国康养产业发展论坛在我市召开的机会，切实对全市房地产开发项目、建筑工地、市政道路设施等领域开展环境专项整治，实施城市主干道隧道改造、两江三桥亮化、高速出入口环境打造等工作，塑造“英雄攀枝花·阳光康养地”城市形象。

今后五年工作规划及2021年工作安排

一、“十四五”工作规划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委“一二三五”总体工作思路，围绕攀枝花建成成渝地区双城经济圈高品质宜居生活地“后花园”的目标，推动全市住房城乡建设事业高质量发展。力争2025 年，全市城镇化布局和形态更加优化，城镇建设质量水平明显提升，城乡人居环境质量持续改善，户籍人口城镇化率稳步提升，城镇可持续发展能力明显增强，切实满足市民对美好生活的向往。

（一）优化城镇布局和形态，提升城市发展内涵。一是以高水平建设“攀西科技城和钒钛新城”为重点，从拉大城市框架、完善城市功能、提升城市形象等方面推动东区、西区、仁和区联动发展，构建三区、两城、两县新型发展格局。二是根据资源环境承载能力，合理确定城镇规模和功能定位，推动小城镇和新农村建设协调发展，加快城镇化建设进程。三是严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，从生态环境的角度优化城镇布局，高质量推进城乡建设发展。

（二）深化基础设施建设，持续完善城市功能。一是加快城区骨干路网建设。以建设钒钛新城、攀西科技城为契机，策划、包装、实施一批重大市政道路工程，完善“五纵五横”交通主骨架建设，构建内外通达、高效便捷的城市道路交通网络体系。力争到2025年，城市新建道路30-50公里，新建道路面积42-70万平方米。二是实施中心城区疏堵工程。统筹推进打开交通拥堵“三把锁”项目，结合城区交通现状，进一步实施投资小、效果快的“解锁”工程，逐步改善城区交通拥堵问题。三是重点把“两城”市政基础道路工程项目、市政基础公共配套项目，城市停车场、攀枝花公园升级改造等有助于城市补短板的项目纳入“十四五”规划作为重点项目推进。全面梳理谋划了全市“十四五”重大基础设施建设项目220余个，估算总投资735亿元。

（三）完善住房保障体系，提升居民居住水平。一是稳步推进棚户区改造工作。按照国家棚改政策要求，积极争取政策、资金，以实物还建、货币化安置、改扩翻建、老旧小区改造等方式实施危旧房屋改造。二是不断提升公租房建设管理水平。强化住房保障能力，完成公租房实物分配与货币补贴约2万户居民，进一步加快保障性安居工程项目进度及基础配套设施建设，为我市“两城”建设做好住房保障服务。三是有序实施老旧小区改造。全市2000年以前建成的小区共计约240个，涉及住户5.5万余户，我市将逐年进行老旧小区改造申报工作。同时，把既有住宅电梯增设作为推进城镇老旧小区改造的重要内容，进一步改善老旧小区条件和人居环境。

（四）因地制宜、综合施策，实现行业经济稳健发展。房地产方面，坚持以人民为中心的发展思想，按照“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制。建筑业方面，把握两城建设契机，培育本地施工企业，推进建造方式的转变，建设不少于2个装配式建筑构件生产基地，把建筑业培育成攀枝花市经济发展重要支柱产业之一，促进全市建筑业高质量发展。

（五）统筹城乡融合发展，优化城乡人居环境。一是加强房屋建筑和市政基础设施建设工地扬尘管控，严格落实“6个百分百”环保要求。二是加快污水处理设施建设。推进城市污水处理设施项目建设，持续开展污水处理提质增效工作，“十四五”期间，我市共有污水处理厂及配套设施建设项目100余个，项目全部建成后，能够达到全市生活污水应收尽收、集中处理的要求。三是科学推进城市公厕建设。将公厕建设与旧城改造、新城建设统筹考虑，重点在“两城建设”区域新建一批公厕。四是提档升级小城镇建设。深化“百镇建设行动”，以百镇试点镇、特色小镇建设为突破，带动全市其他小城镇建设。

（六）强化工程建设管控，确保工程质量安全。一是积极推动建筑施工安全生产领域清单制管理工作，加强对相关问题的分析研判，不断完善应急预案。二是持续深入开展建筑工程安全生产整治行动，加强全市在建项目、既有建筑开展安全隐患大排查，压实压细各级监管部门、建设企业的安全生产主体责任。三是围绕解决部分企业安全生产意识薄弱、建筑工人生产操作不规范等问题，开展安全生产应急演练、“三类人员”教育培训活动，强化相关责任主体的安全意识。

二、2021年工作安排

一是持续推进棚户区改造工作。通过向上申报棚改专项债券、整理出让棚改土地等方式多渠道筹集棚改资金，解决剩余未报账棚改居民安置补偿问题；深入开展棚改腾空土地综合利用研究，建立行之有效的棚改还款机制。二是全面推进老旧小区改造工作。编制老旧小区改造专项规划，持续推进2020年34个老旧小区改造工作，指导县区申报2021年改造项目。同时，继续推进既有住宅电梯增设工作。三是抓实基础设施项目建设。加快推进打开交通拥堵“三把锁”项目，实施“微循环”改造工程，完成中央铭城人行过街廊桥、恒大城人行过街地道建设等一批人行设施建设。推进城镇污水处理设施建设提质增效（2019-2021年）和新三年推进（2020-2022年）专项工作。四是统筹城乡融合发展。加大中心镇政策研究力度，出台我市做大做强中心镇实施方案。继续推进农房建设、“厕所革命”相关工作，改善城乡人居环境。五是坚持因地制宜、综合施策，把稳地价、稳房价、稳预期的责任落实到位，科学编制我市“十四五”住房发展规划，促进房地产市场平稳健康发展。六是促进建筑业高质量发展。推动装配式建筑发展，扶持企业资质提档升级，提高市场竞争力，确保全年完成建筑业总产值目标任务。七是编制建筑节能和绿色建筑发展专项规划，散装水泥“十四五”发展应用专项规划，以规划为统领推进绿色建筑发展。八是加大行业管理力度，促进行业健康发展。